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作者：周青（信阳学院）

秘鲁是印加文明的主要发祥地，资源丰富，经济发展条件较好。在20世纪，秘鲁在实施进口替代工业化的过程中曾经取得过较好的成绩。但是，在最近的一二十年，秘鲁却多次遭受政治危机，2020年11月曾出现过一周换了三个总统的“闹剧”。由于政治稳定得不到保障，秘鲁发展受到了严重影响。然而，一周三个总统的“闹剧”似乎并没有换来稳定。2022年12月7日，秘鲁总统佩德罗·卡斯蒂略（Pedro Castillo）在宣布解散国会后，遭国会弹劾罢免，后被警方控制。

事实上，秘鲁的历史是一部政治斗争的历史。历史上，秘鲁的政局不稳是常见现象，从独立到20世纪，秘鲁经历军政府和寡头统治，呈现出政党纷争、系统内的腐败、人民群众和上层精英对立的状态。到世纪之交和新世纪，秘鲁又陷入着国会和总统的斗争。

党派缠斗影响政治稳定。党派斗争在秘鲁历史上很常见，典型的代表就是阿普拉党，该党派从诞生起就被当局视为非法。寡头、军方以及阿普拉党三方塑造了上世纪30年代到60年代的历史。从总统桑切斯·赛罗开始，政府和“非法”党派互相残杀的序幕就拉开了，这种仇杀至少持续了一代人，直到1985年，阿普拉党人阿兰·加西亚当选总统，政治和解才得以实现，加西亚的胜利是半个多世纪以来政治斗争的高潮。阿普拉党也是秘鲁政治的一个缩影，为政党斗争做了鲜明的注脚。

府院之争也是影响政坛是否稳定的“定时炸弹”。秘鲁国会能够用“道德无能”为由弹劾总统，总统则可用“拒绝信任”来解散议会，这让双方手里都各有筹码。这样的政治设计本意是互相牵制，促进国家良性发展，如果政府出现问题，不至于使国家运作陷入危机。但随着时间推移，副作用出现：政府和国会矛盾凸显，纷争日趋激烈，相互对抗。从1990年开始，秘鲁政局危机显露。日裔总统滕森取代了传统政党，解散国会、自我政变，自此之后，秘鲁无法重建提供稳定和民主治理的政党制度。前总统库琴斯基陷入和滕森庆子领导的国会的斗争，几次遭到弹劾，最终因政治丑闻辞职。上台的比斯卡拉面对的国会仍然由藤森庆子领导，比斯卡拉试图进行司法改革，最终因“道德无能”而被免职。事态逐渐失控，总统上台如走马观花，卡斯蒂略同样陷入政治和和司法的缠斗中，最终狼狈下台。从独立以来至今，秘鲁政治撕裂，缺乏持久稳定，这让秘鲁在各方面遭受损失。

政局不稳导致秘鲁经济发展难以有突破。秘鲁经历此次危机，世界银行将秘鲁增长预期从2.9%降至2.6%。该国的经济增长前景也随之下调。依托丰富的资源，秘鲁在殖民地时期逐渐被卷入了世界经济体系，在宗主国的影响下，自主发展被限制，道路选择狭窄，一直以来以出口资源为主。独立初期，考迪罗争夺权力，政权更迭频繁，没有强大的中央政府来制定有效持续的经济政策，直到“鸟粪时代”给秘鲁送来了重要的一桶金，刺激了经济，然而出口导向的经济模式并未经受住考验，秘鲁在和智利的斗争中落败，造成了民族伤痛。之后秘鲁经济发展道路转变缓慢，在经济民族主义和出口导向型发展之间摇摆，秘鲁出口资源从硝酸盐、糖、棉花、到鱼粉、铜矿，也实施了出口替代，进行现代化探索，然而，缺少强政府，军事政变频繁，政治秩序混乱，国家尽管创造财富，却集中在少数利益集团手中，难以惠及百姓，造福人民。

政局不稳造成人民生活困难。社会分裂，政治不稳，发展不平衡导致不平等加剧，富裕沿海和贫困的安第斯山区形成对比，秘鲁约四分之一人口生活在贫困中，秘鲁曾试图进行彻底改变，20世纪60到70年代，军人总统贝拉斯科自上而下进行了土地改革，却并未长久坚持下来，到20世纪80年代初，秘鲁经济崩溃，延续了长期周期性衰退，山区人民无法买单，出现了光辉道路和图帕克-阿马鲁运动，导致秘鲁陷入了长达十年的社会动乱，尽管滕森恢复了秩序，然而到新世纪政治秩序又陷入了混乱。秘鲁人民旧伤未愈又添新痛：在疫情影响之下，非正规经济更是受到打击，秘鲁的小农场又遭遇了半个世纪以来最严重的旱灾，农民无法种植土豆，草地难以维持羊群和羊驼，人民挣扎生存，社会矛盾激化也刺激了政治危机。

政局不稳导致政府缺乏公信力。腐败积弊已久且难以解决。秘鲁政府内阁更替频繁，一些公职人员仅仅关注党派利益或者个人政治命运，而非人民的生活，因此政府人员乃至最高领导人腐败现象屡见不鲜。过去40年中几乎每一位前总统都被指控涉嫌腐败。巴西建筑公司贿赂案让数位总统陷入腐败丑闻，还牵涉到当时近一半的国会议员和其他高级官员。从总统到行政人员、司法人员的腐败让民众对政治精英普遍不信任。

政局不稳导致外部力量渗入。美洲多个国家对秘鲁的危机表态，这意味着已不仅仅是秘鲁内部的政治变局。哥伦比亚、阿根廷、墨西哥和玻利维亚的左翼政府表态支持下台的总统，与之相对，美洲其他国家如巴西和智利的左翼领导人则承认了新政府，当然美国也不例外。部分外媒不断强化卡斯蒂略的左翼身份，把他称为拉丁美洲的专制者，报道称，秘鲁总统被弹劾释放信号，警告拉美其他的左翼政府，要尊重法治，遵守秩序，否则将受到严厉的回应。美国布林肯发声，称秘鲁和美国要就两国的共同目标和价值观密切合作，鼓励秘鲁政府进行必要的改革，维护民主稳定。卡斯蒂略曾在推特上发帖，抨击了美国驻秘鲁大使与总统府之间的会面。他认为这导致了部署军队的命令，以及屠杀手无寸铁的人民，外部的干预让国家缺少自主权。

此次危机体现了政局维稳关乎国运民生。政局不稳导致经济发展受限，人民无法正常工作生活，权力孱弱无力应对外部干涉，党派为在权力斗争中获胜，寻求外援，进而导致外部力量渗透。国家政治不稳，则无法在国际舞台上发出强有力的声音，难以成为有影响力的行为体。政局关乎和平与发展这两大主题。那么秘鲁如何来实现政局稳定？首先，各方派别要以和为贵，以人民利益为重，不要为了政党的私利，影响国家团结，党派之争要通过谈判的方式解决，减少政治和司法缠斗，凝聚政党共识，避免国会与内阁持续内耗。第二，要发展经济，让经济方针独立于政治动荡变局之外，保证发展战略的长期性和政策的延续性，促进社会福祉。第三，要掌握对军队的指挥权，让军队成为政坛的稳定剂，避免造成动乱和无序。第四，要恢复政府公信力，弥合秘鲁政治精英和社会各阶层之间的裂痕。